党领导邮政事业的历史经验与启示

  中共国家邮政局党组

  邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，具有通政、通民、通商的重要功能。重温百年党史，我们党从诞生之日起就高度重视邮政通信。从革命早期建立“红色交通线”、赤色邮政进行秘密通信，到抗日战争、解放战争时期传递党的声音、畅通政令军令；从新中国成立之初“一封信一颗心”、情系万家信达天下，到现在“快递暖人心”、创造守护美好生活。无论任何时期，邮政业始终坚守永远听党话跟党走的红色基因、“传邮万里国脉所系”的红色根脉、人民邮政为人民的红色本色，与党同呼吸、与人民共命运、与时代齐奋进。

  一、党领导开辟了中国特色邮政事业发展道路

  我国是世界上最早建立有组织通信的国家之一，商代甲骨文中已有通信活动的记载。然而近代邮政一直为外国人所把持，从一个侧面反映出国家主权遭到践踏的屈辱历史。建党100年来，在革命、建设、改革各个历史时期，党领导邮政业实现了脱胎换骨、涅槃重生，开辟了中国特色邮政事业发展道路。

  （一）革命战争年代，党领导邮政磨砺成长，在加强信息互通联系、确保中央政令畅通、支持军事斗争等方面发挥了不可替代的作用

  中国共产党领导下的革命邮政事业从无到有、从小到大、不断发展壮大的历程，也是中国共产党领导下的新民主主义革命不断发展直至取得全面胜利的历史写照。

  人民邮政党创建。党在领导革命运动早期时曾指出，党在秘密行动之下，使本党的印刷物传布到群众中去，其重要性等于人身上的血脉，血脉之流滞，影响于人的生死。建党之初，不少党的领导和优秀党员构建起“红色交通线”。1928年初，湘赣边区工农民主政府正式建立了赤色邮政，1930年赣西南特委将开办赤色邮政作为“今后组织上中心工作之一”。1929年，红四军政治委员毛泽东、军长朱德亲自签署“保护邮局，照常转递”。1932年，中华苏维埃共和国邮政总局在瑞金正式成立，为建立集中统一的邮政通信体系、巩固和发展中央苏区发挥了重大的作用。抗日战争开始后，中国共产党领导下的各抗日根据地，先后成立了交通总局或战时邮政。随着革命战争的胜利，在新解放区设立了人民的邮政机构。

  人民邮政忠于党。在革命早期，苏区邮政人员用类似鸡毛信这种最简单的邮务设施，靠着对党无比忠诚和坚定的共产主义信仰，开辟了一条较为通畅的“红色邮路”，做到“敏捷传达各方消息，使工农红军相互呼应”。在抗战的烽火岁月中，各根据地邮政组织，尽力维持着根据地内部和根据地之间以及根据地与中共中央的通讯联系，有力地支持着抗战。1942年2月成立邮、交、发三位一体的战时邮政机构，创造了“邮发合一”制度，党的报刊不仅可以普及到各个村庄，还能广泛地散发到敌占区。解放战争中，建立了军邮总局，随军前进；提出了“一切为了前线，解放军打到哪里，邮政通到哪里”的战斗口号。据不完全统计，仅华北地区战时交通邮政为邮政通信事业牺牲的就有858人，占战时交通邮政人员的13.6%。

  人民邮政为人民。姓党、利军、为民是我们党领导下的革命邮政的重要特性。早在苏区的赤色邮政就承担着为人民群众日常生活服务的职能。人民解放战争期间，随着革命形势的发展，解放区邮政不断扩大。党对邮政进行改组和新建，邮政服务褪去战时色彩，向日常服务转型，以适应党政军机关团体和广大人民的需要。1948年12月，毛泽东主席为筹办中的《人民邮电》报题写了报头，标定了邮政业的价值坐标，指明了邮政业的初心使命，赋予了邮政业的精神力量。1949年12月第一次全国邮政会议上，确定了以服务人民为总的方向和最高原则，确定邮政名称是“中国人民邮政”。从此，邮政业成为一项真正为人民大众服务的事业，邮政普遍服务成为了普通人民群众都可以享有的权利。

  （二）新中国诞生，邮政事业发展迎来曙光，为形成全国统一的邮政网络，服务国家经济发展和人民生活打下坚实基础

  新中国成立之初，百废待兴，邮政网络残缺不全，生产设备陈旧落后。在党的领导下，邮政坚持为人民服务宗旨，贯彻“迅速、准确、安全、方便”八字方针，修复扩建网络，改善技术装备，扩大业务种类，统一资费标准，改革管理制度，开启了中国邮政事业发展的新纪元，肩负起了为新中国建设和经济发展作贡献的责任使命。

  实现邮权统一与回归。邮权是国家主权的象征。新中国成立后，国家接管了中华邮政和外国邮政在中国大陆的设施，收回国家邮政管理主权，初步形成了以北京为中心、连通全国的邮政通信网。在周恩来总理的直接领导下，1955年印度将从英国继承接收的、设在西藏全境的邮电通信设施全部交给中国政府，至此中国再无外人经营的邮政。1972年4月万国邮政联盟承认中华人民共和国为该组织的唯一合法代表后，党领导的中国邮政重返世界邮政大家庭。

  保障人民用邮需要。积极适应国民经济发展和人民生活需要，建设邮政局所，注重发展乡邮，形成了函件、包裹、汇兑和报刊发行四项主要业务，基本适应了人民群众用邮需要。积极恢复和发展邮政网络，1949至1978年间，全国邮路长度增长近7倍，铁路邮路、航空邮路、汽车邮路实现跨越式发展，乡村和边疆邮路大幅延伸，大中城市邮件处理基本实现自动化。持续提升服务品质，普遍开展劳动竞赛活动，涌现出被誉为“首都银街上的亲情驿站”的东四邮局、“一封信一颗心”的罗淑珍等一批全国重大典型。

  探索完善邮政体制。在党的领导下，邮政体制经历了多轮变革。1949年11月，中国人民政治协商会议第一届全国委员会第一次会议授权成立邮电部，建立了邮电合一、垂直领导的管理体制。1970年，国家撤销邮电部，分别成立邮政和电信总局，邮政总局由交通部管理。1973年，国家恢复邮电部，邮政总局又从交通部回归邮电部。这个阶段的探索为后来邮电彻底分营和更深入的改革积累了宝贵经验。

  （三）乘着改革开放东风，邮政事业奋楫扬帆，实现了邮政事业产业双轮驱动、国企民企共同发展，产业协同成效明显、治理体系不断完善，在服务社会、发展经济、促进就业等方面发挥了重要作用，为服务我国经济社会又好又快发展作出积极贡献

  党的十一届三中全会以后，党作出了把工作重点转移到经济建设上来的重大历史决策，党和国家将通信列为国民经济的重点，明确要优先发展，邮政业发展迎来了重大历史机遇。邓小平同志在改革开放之初指出：“先把交通、通信搞起来，这是经济发展的起点。”江泽民同志指出：“发展现代化邮政，满足社会需要。”胡锦涛同志指出：“要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务。”在党的领导下，邮政生产力得到进一步解放和发展，更加适应社会主义市场经济需要。

  邮政网络建设突飞猛进。国家先后出台了一系列优惠政策鼓励和扶持邮政业优先发展，邮政基础设施面貌日新月异，形成了以邮政枢纽设施为核心，以邮政营业网点为基础，以运输网和信息网为依托，以信报箱和村邮站为终端的覆盖城乡、联通世界的邮政网络，实现了航空、铁路、公路、水路等多种运输手段的综合利用，邮政机械化、自动化、信息化水平均达到世界邮政先进行列。2008年，实现了两岸全面直接通邮，为造福两岸同胞，促进两岸关系和平发展作出了贡献。

  现代快递开始萌芽发展。1992年，邓小平同志南巡讲话提出建立社会主义市场经济体制。民营快递如雨后春笋般涌现。当年，我国快递业务量增长近70%。2001年，我国加入世界贸易组织，作出了以较高水平开放快递服务的承诺。四年过渡期后，外资快递在我国纷纷成立独资公司，我国邮政市场多种所有制并存、多元主体竞争、多层次服务共生的市场发展格局加快形成。邮政管理部门在维护快递市场秩序、规范快递企业经营行为、提高快递服务质量方面做了不懈努力，快递业迎来了发展的春天。

  邮政体制改革持续深化。1998年，国家实行邮电分营改革，全国形成了独立完整的邮政系统。2007年，邮政实现政企分开改革目标，重组国家邮政局，组建中国邮政集团公司。按照“一分开两改革四完善”的基本思路，建立健全了企业自主经营、政府依法管理的邮政体制，保障了邮政普遍服务和特殊服务能力。2012年，三级邮政管理体系全面确立，政府依法监管、权责关系明确、上下运转顺畅的国家邮政管理体制进一步健全。

  依法治邮加快推进。1986年，我国颁布新中国成立以来第一部邮政法，邮政自此进入有法可依、有法必依的时代。2009年，新修订的邮政法颁布实施，将保障邮政普遍服务上升为国家意志和公民权益，第一次在法律上明确了快递企业的法律地位，实现了中国快递业的从无到有，并释放出强劲活力，市场主体已经超过2万家。以修订后的邮政法为基础，邮政普遍服务监督管理办法、快递市场管理办法、快递业务经营许可管理办法等配套法律法规体系加快形成，邮政业治理体系不断健全。

  二、党领导开启了邮政强国新征程

  党的十八大以来，习近平总书记对邮政业高度重视、十分关爱，多次作出重要指示批示。邮政局党组始终以习近平总书记重要指示批示作为引领行业发展的纲和魂，推动行业取得了历史性成就、发生了历史性变革，行业收入规模由2012年的1980亿元增长到2020年的11038亿元；快递业务量从57亿件增加到833.6亿件。快递业务量连续7年稳居世界第一，超过美、日、欧等发达经济体总和，对世界邮政业增长贡献率超过50%。我国建成了与小康社会相适应的现代邮政业，正在从邮政大国向邮政强国迈进。

  （一）在畅通经济循环中发挥了更大作用。坚持以畅通循环为己任，认真贯彻落实交通强国战略，印发邮政强国建设行动纲要，深度对接国家综合立体交通网和物流枢纽等规划，大力实施空白乡镇网点补建、快递下乡和建制村直接通邮工程，做到了“乡乡有网点、村村直通邮”，快递网点基本实现乡镇全覆盖。邮政快递企业国际网络覆盖70多个国家和地区，通达全球220多个国家和地区，在东亚、东南亚等重点地区基本成网。注重服务实体经济，扎实推进快递进村、快递进厂和快递出海工程，为推动线上新型消费、服务先进制造业、促进跨境电子商务贸易提供支撑，行业已逐渐成为农特产品的直通车、制造业的流动仓库、商品流通的加速器和跨境电商的桥头堡。持续打通寄递环节堵点断点，实现生产和消费的无缝衔接，减少流通环节，降低流通成本。2012年以来，快递平均单价降低了44%，每年减少的物流成本数以千亿计。

  （二）在推动高质量发展中实现了较大跃升。坚持创新驱动战略，人工智能、大数据、物联网、区块链和北斗导航等先进技术与行业结合更加紧密，“小黄人”、无人机、智能仓等国产快递物流装备广泛应用。行业新业态新模式新服务不断涌现，供应链、冷链、大包裹、跨境等高端和新兴领域加速发展，政务服务、生活服务线上线下一体化基本形成，高铁快递取得重大突破，航空快递运能不断增强。注重统筹发展和安全，在抓好传统安全的基础上，通过“绿盾”工程建设提高大数据监管能力，连续多年未发生重特大安全事故，重要时段、重大活动期间保障有力。不断推进快递绿色包装治理，电子运单和可循环中转袋实现全覆盖，逐步构建与绿色理念相适应的法律、标准、政策体系。

  （三）在彰显民生属性中体现了更大价值。牢固树立以人民为中心的发展思想，建成了惠及14亿人口、全球最大的邮政普遍服务体系和连接城乡、覆盖全国、通达世界的快递服务体系，日均服务用户近7亿人次，邮政普遍服务投递频次深度、全程时限持续改善，快递服务总体满意度呈现持续上升趋势。快递已成为无处不在、无人不用的生活方式。积极贯通县乡村快递物流配送体系，总结推广“寄递+农村电商+农特产品+农户（合作社）”的产业扶贫模式，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相衔接。累计打造年业务量超千万件的“快递+”金牌农业项目60个，全年农村地区累计收寄快件120亿件。每年新增农村人口就业超过16万人。积极维护快递小哥合法权益，大力弘扬践行忠诚为本、勤劳为基、创造为荣、守护为责的“小蜜蜂精神”，评选“最美快递员”。“雪线邮路上的幸福使者”其美多吉、“生命摆渡人”汪勇先后获得“感动中国”2018年度、2020年度人物荣誉，千名快递小哥参加国庆70周年群众游行“美好生活”方队。

  （四）在建设有为政府中取得了明显成效。坚持有效市场和有为政府相结合。修订邮政法，推动《快递暂行条例》颁布施行，巩固深化邮政体制改革成果。目前基本形成以邮政法为主干，由行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等构成的中国特色社会主义邮政业法规体系。提出并建成与小康社会相适应的现代邮政业，制定实施邮政业“十三五”规划，将多项行业发展重点内容纳入国家规划纲要，确立在国家经济社会发展全局中的地位。推动国家出台快递业发展有关政策，制定实施产业协同、企业重组、寄递安全、人才培养等多项产业政策，不断优化发展环境。深化行业“放管服”改革，全面开放国内包裹快递市场，创新事中事后监管模式，对新业态实行包容审慎监管，推动营改增、收费公路制度改革等一批重大改革在行业平稳实施。加强行业治理体系能力建设，健全完善国家、省、市（地）三级邮政管理体系，推进邮政领域中央和地方财政事权和支出责任划分，深入实施“人才强邮”战略。

  （五）在抗疫大战大考中彰显了忠诚底色。慎终如始做好自身防控，全行业400多万从业人员未发生聚集性感染和死亡事件。按照“四确保、三优先”工作思路，组织开通国内和国际两条防疫物资运输寄递“绿色通道”，在全行业叫响“疫情不断、战士不归”，“数百万快递小哥冒疫奔忙”，全力保障邮政机要通信安全和党报党刊投递服务，打造了疫情期间永不中断的供给线、生命线。按照“精准施策、梯度推进”原则，分三个阶段安排快递企业复工复产，推动落实国家涉邮惠企政策。按照抓好“中日韩+东南亚”小循环带动国际大循环的思路，聚焦海陆空铁四个方向发力，全力保障国内重要企业全球供应链安全畅通。

  （六）在国际邮政合作中提升了中国影响力。加快“引进来”和“走出去”步伐，国际领军企业不断扩大在华投资和经营范围，邮政快递企业加快在重点国家和地区网络布局，跨境寄递、中欧班列运输邮快件和海外仓等业务迅速发展，与相关国家交流合作不断拓展深化。培育具有国际影响力的寄递企业“航母”，中国邮政集团有限公司在世界500强中排名74位，8家快递企业成功改制上市，3家年业务收入超千亿元。深度参与国际邮政事务，不断凸显中国在全球邮政治理中的话语权和领导力，当选第26届、第27届万国邮联大会行政理事会和邮政经营理事会理事国，推荐候选人成功担任万国邮联、亚太邮联高级领导职务，在万国邮联终端费调整、会费改革、国际铁路运邮规则制定等方面取得一批重要成果，邮政业发展的中国智慧和中国方案得到世界同行广泛关注和赞誉。

  三、党领导邮政事业发展的历史经验与启示

  历史和实践启迪我们，党的领导是中国特色邮政业发展道路不断前进的根本政治保证。在新征程中，注重总结历史经验，更好把握发展规律，对于立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力建设邮政强国，具有十分重要的意义。

  一是必须始终坚持党对邮政事业的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。回望历史，我们更加深刻认识到，人民邮政的历史就是坚持党对邮政事业全面领导的历史，听党话、跟党走是行业与生俱来的政治基因，是战胜一切困难和风险的重要法宝。进入新时代踏上新征程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为首要政治任务，自觉把党的领导落实到邮政业发展各领域各方面各环节，确保行业始终沿着正确方向前进。

  二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。习近平总书记肯定快递小哥像勤劳的小蜜蜂，是美好生活的创造者守护者，这是对邮政快递从业者最好的褒奖。回望历史，我们更加深刻认识到，坚持以人民为中心是建设邮政强国的核心价值取向，满足人民群众更好用邮需要是行业发展的出发点和落脚点。进入新时代踏上新征程，必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终牢记“人民邮政为人民”的初心使命，站在夯实党的群众基础、为党分忧解难的高度思考谋划服务工作，更好解决人民群众用邮需要中的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众用邮的获得感、幸福感和安全感。

  三是必须始终坚持“两个毫不动摇”。党的十九大报告强调“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。习近平总书记多次强调我国基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。回望历史，我们更加深刻认识到，只有坚持“两个毫不动摇”大力培育寄递市场体系，才能不断推动邮政企业与民营快递企业更好地协同发展，才能不断巩固壮大行业持续快速发展的良好态势。进入新时代踏上新征程，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，既要做强做优做大行业国有资本和国有企业，也要鼓励支持指导行业民营企业发展，不断健全完善邮政管理体制，推动行业治理体系和治理能力现代化，为推动高质量发展提供强劲动力。

  四是必须始终坚持以发展为第一要务。解放和发展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是党执政兴国的第一要务，是社会主义的本质要求和根本任务。习近平总书记多次强调“必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力”。邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业，为国脉所系、发展所需、民生所依。回望历史，我们更加深刻认识到，加快发展是解决行业一切问题的基础和关键所在。进入新时代踏上新征程，必须毫不动摇坚持高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断解放和发展邮政快递生产力，统筹邮政事业和邮政产业双轮驱动，加快质量变革、效率变革和动力变革，不断增强供给适应性和有效性，更好满足国家经济社会发展需要。

  五是必须始终坚持深化改革扩大开放。改革开放是党作出的历史性抉择，是党的又一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。习近平总书记强调要“将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！”从邮电分营、邮政政企分开到完善省以下邮政监管体系，从我国恢复万国邮联合法席位到在全球邮政治理中发挥更大作用、国际邮政事务中影响力话语权明显增强，没有改革开放，就没有邮政事业今天的良好发展。回望历史，我们更加深刻认识到，坚持改革开放，邮政业快递业才能发生翻天覆地的变化，取得根本性突破性变革。进入新时代踏上新征程，必须坚定不移高举改革开放旗帜，深化对改革开放规律的认识和运用，坚持社会主义市场经济改革方向，把邮政事业发展放到我国改革开放和社会主义现代化建设全局中谋划定位，持续推进邮政快递领域深化改革、扩大开放，强化制度建设和创新，不断激发邮政事业发展的动力和活力。

  无往不胜因有“魂”，矢志不渝因有“根”。邮政局党组将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设邮政强国，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。